胡献忠 中国共青团杂志 昨天
前沿观察
胡献忠
(中国青少年研究中心团中央青运史档案馆馆长，青运史学科首席专家，研究员)
摘要：在长达百年的奋斗历程中，中国共产党始终高度重视共青团功能发挥，洞察时代政治风云，科学把控中国青年运动前进方向。民主革命时期，年轻的中国共产党以更为年轻的共青团为重要辅翼，在革命和解放的逻辑中不断磨合党团关系，推动青年工作走上正确轨道。新中国成立后，中国共产党从战略高度科学认知共青团新的历史方位，以建设和斗争的逻辑不断探索青年工作规律，指引共青团在党的领导下独立开展工作，铸练扎实作风。改革开放以来，中国共产党努力调适政治体系中诸要素的关系，以改革和现代化的逻辑不断推动共青团适应新的历史环境，拓展新的政治空间。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央举旗定向，以大国复兴和永久奋斗的逻辑大力推进共青团改革和全面从严治团，为党的青年工作和中国青年运动指明前行道路。
关键词：中国共产党/中国共青团/政治要求/助手/后备军
晚清以降，在世界工业化大潮和西方殖民主义的猛烈冲击下，作为超大规模的农业国家，中国从传统和现实都需要一个强有力的领导集团，来引领这一封建帝国走出传统的困境。随着帝国体制的崩解，既有的政党难以支撑、推动国家和社会的正向成长，而且日益陷入国亡族危的境地。1921年诞生的中国共产党，其与生俱来的使命就是挽救民族危亡，解放劳苦大众，建立民主共和，实现国家的独立、人民的解放和民族的复兴。这是中国马克思主义政党最基本的政治逻辑。作为中国共产党的重要辅翼，中国共产主义青年团（1922年至1925年称中国社会主义青年团，1949-1957年称中国新民主主义青年团）以党的政治纲领为奋斗目标，以党的指导思想为行动指南，以党的中心任务为光荣使命，与党形成上下呼应的结构性联动。中国共产党在革命、建设和改革各个历史时期，按照具体历史环境中的政治逻辑，不断加强对中国共青团这一庞大青年政治组织的思想领导、政治领导、组织领导和工作指导，使其保持旺盛斗志、正确轨道和引领广大青年的动员能力，从而为党所开展的政治革命和社会革命助添先锋性力量。
一、民主革命时期，年轻的中国共产党以更为年轻的共青团为重要辅翼，在革命和解放的逻辑中不断磨合党团关系，推动党的青年工作走上正确轨道
由中国共产党主导的新民主主义革命是以马克思列宁主义为指导的伟大革命，既与世界共产主义运动（以苏俄革命为发端和主体）逻辑相通，又不同于俄国国情而有自己的特点。在俄国，布尔什维克非常重视青年群体在革命过程中的作用发挥，但统一的青年团的成立则是在十月革命取得胜利之后。在中国，共产党早期组织一成立，就组建青年团作为辅翼。虽然共产国际代表的建议（主要依凭是苏俄的成功经验）在其中占有很大成分，但从中国社会的形势演进以及中国共产党创建的基本情况来看，青年知识分子在当时是最先觉醒的群体，也是他们冲在了政治革命和社会革命的最前列。
1.政治上从“协商决定”到“绝对指导”，告诫青年团要脚踏实地到群众中去
中国共产党早期之所以高度倚重青年团，一是因为党在当时是秘密的，所以其社会影响力受到较多的局限，而青年团是可以公开或半公开的，并公开出版《先驱》《中国青年》，拥有较大的知晓度和行动便利。二是党员人数相对较少，青年团则招募了大量团员。1921年7月全国党员只有50多人，当时团员就有约350人；1922年7月全国仅有195名党员，团员则达到5000多人。因此，当时的青年团就是“革命中马前卒”，在中国共产党统一指挥和部署下，承担了更多实际工作。
由于共产党与青年团两个革命组织当时都非常年轻，尽管党组建青年团的初衷是作为助手和后备力量，但在具体运作中党如何领导青年团，青年团如何在党的统一策划下投身中国革命，都没有可以依循的经验。因此，中国共产党根据实际情况对青年团工作的展开和组织建设进行了诸多探索，一方面要保持青年团的相对独立性；另一方面又必须置于党的领导之下。党成立不到半年，1921年11月，中央局书记陈独秀就签署通告，明确要求：“青年团及女界联合会改造宣言及章程日内即寄上，望依新章从速进行”。“全国社会主义青年团必须在明年七月以前超过二千团员。”1922年7月，中共二大《关于少年运动问题的决议案》指出：“关于中国社会主义青年团对中国共产党的关系，在青年劳动者一切经济和教育利益奋斗的方面，中国社会主义青年团应是个独立的团体；关于普通政治运动方面，中国社会主义青年团则应当约束他与中国共产党协定以下。”这是党与青年团关系较早的正式表述。二大决议案还确定两个团体在各级组织中互派代表。1923年6月，中共三大又明确指出：“第三次大会认为青年运动为本党重要工作之一，所以对于社会主义青年团应极力加以组织上指导上之援助。”1925年1月中共四大，认识又更深一层。会议强调：“少年共产团在政治上是要绝对的受党指导，而在青年工作范围以内是须有自由活动的可能。”明确了党与青年团的关系从“协商决定”到“绝对指导”的转变，同时又强调了团的独立工作空间，对这一辩证关系的把握体现出政治运作的智慧和能力。
同共产党一样，青年团是青年知识分子发起成立的，除个别地区如广东、唐山有较多青年工人加入，多数地方社会主义青年团的成员以青年学生为主。如何接近工农群众，即如何“群众化”，成为青年团一诞生就无法回避的问题。中国社会主义青年团正式成立一年多，1923年8月，毛泽东以中共中央代表身份在共青团二大上分析指出：“S.Y.年来的缺点，就是不与群众接近，而又自露色彩太甚，令人望而生畏，今后应训练团员到群众间去。S.Y.以前的运动太空洞，不合实际生活的要求。希望今后由空想进于实际，注意民众痛苦症结之所在，而从事于脚踏实地的工作。”1924年5月，中国共产党扩大执委会指出：“S.Y.现在工作大部分是学生运动，此后S.Y.必需渐次动员全体团员，做普通的平民教育运动，尤其注意乡村，以图扩大S.Y.与群众接触及宣传之机会，此项运动为S.Y.目前重要工作之一。”同时强调，“扩大青年运动，以便S.Y.得与各地的青年群众接触合作”。
2.确定共青团在革命洪流中的政治方位，反对取消主义和先锋主义
1927年5月，中共五大曾经检讨“从前党对于青年运动，未尝加以充分的注意”，“过去共产主义青年团与共产党的关系不甚密切与完好，重要原因是因党没有注意团的工作斗争以帮助甚至有些妨害团的工作（如调动共产主义青年团工作人员过频），这是很大的缺点。”因此“今后党应处处积极指导团的工作，精神物质以与团帮助。团在政治上受党的指导，但团有讨论政治问题、提高团员对于政治的认识与兴趣的责任。”同时指出，“共产主义青年团是党指导下的青年无产阶级的革命的组织，其任务在扩大共产主义的宣传与共产党的意识和政策的影响到广大的革命青年群众中去，吸收他们在共产主义旗帜之下积极参加共产党所领导的各种斗争。”至此，共产党与共青团的关系、团的任务及定位这些根本性问题，在党的重要文件中已经表述得相当清楚了。
1927年6月，中共中央政治局在修订党章时第一次写入“与青年团的关系”一章，规定：“青年团中央，应派代表出席党的中央政治局会议，各级团部亦应派代表参加各级党部机关之常务委员会议，此等团部之出席代表应有表决权。”“党的中央委员会应派中央委员任青年团中央执行委员会委员，各级青年团执行委员会书记应为当地党的委员会委员。”这些规定充分体现了党与团重要的政治关系，并且强调青年团要置于党的领导之下。
对于大革命中出现的取消主义和先锋主义，1927年12月，中共中央与共青团中央联合发出通告，分析了取消主义和先锋主义产生的原因指出：“党中央完全同意关于C.Y.扩大会议的精神，并且严厉指出党内主张取消C.Y.，把C.Y.看成文化运动团体，……是非常之错误，是机会主义的表现。……中央党与团严厉指出团的先锋主义倾向的危险，党团指导机关应在工作中去加以防止。”党从自身角度进行深度反省并提出切实改进的办法，同时对团内的错误提出严厉批评。
３.以辩证思维指导青年团在重建中发挥正向作用，力戒先锋主义和关门主义
到了1936年11月，面对建立广泛的抗日民族统一战线越来越急迫的时代环境，同时也是根据共产国际七大的指示，中共中央发出《关于青年工作的决定》，提出对共青团实施改造，要求“彻底改变在青年运动中的工作方式，抛弃一切第二党的关门主义的工作方式，采取青年的、群众的、民主的、公开的方式。”在党的直接领导下，西北青年救国会于1937年4月成立，共青团中央机关停止工作。
抗日战争胜利后，是否重新建立青年团又被提上党的议事日程。1946年8月和9月，任弼时两次主持中共中央书记处会议，专题讨论建团问题。与会者大多认为重建青年团势在必行，但也存有一些顾虑和不同意见：青年团如何执行党的决议？青年团能不能团结大多数青年？团的性质和基本任务到底是什么？在充分讨论的基础上，任弼时深刻指出：“党的基本任务就是团的基本任务”，“团的性质，是带政治性的青年先进分子组织，是党的助手。”“现在党的领导加强了，青年团不容易犯第二党作风的错误，但如不预防，也会闹成与党不和。青年团的工作对象是青年，如果不研究青年的特点，不采用适合青年的工作方法，就不会有发展，就没有前途。”1947年9月，刘少奇在青年工作会议上特别强调：青年团不要追求数量，“首先要求质量。”“青年团除纲领外，特别重要的问题是作风问题。对年轻同志们特别是青年团体，作风不好要害很多人，作风好有很大益处。青年工作的任务，最大的是教育、学习。”他还特别强调，“首先是学习好的作风。”
经过各解放区的普遍试建，1949年1月，中共中央发出《关于建立中国新民主主义青年团的决议》，明确规定：“中国新民主主义青年团，是在中国共产党的政治领导之下坚决地为新民主主义而斗争的先进青年们的群众性的组织，是党去团结与领导广大青年群众的核心，是党以马克思列宁主义教育青年的学校。”这一决议成为框定青年团未来政治空间的根本性文献。在1949年4月中国新民主主义青年团第一次全国代表大会上，党的领导人对青年团的基本问题做了总结性论述。任弼时指出：“保证中国共产党对于中国新民主主义青年团的正确的领导，是中国青年运动正确地向前发展的决定因素。”他以辩证的思维谈到：“一方面，新民主主义青年团领导干部及全体团员必须明确地深刻认识到接受中国共产党的领导的绝对必要性，坚决执行和服从中国共产党的一切政策决议，学习马克思列宁主义理论和共产党的作风，保证全体团员及广大青年对于中国共产党的完全信任。
另一方面，就是要中国共产党各级党委，不放弃或放松自己对于青年运动的领导职责，应该把青年工作放在一个应有的适当位置上，给以必要的关心和帮助。”“青年团的基本任务是要团结和教育整个青年一代。”他还特别指出：“应当把青年带头当先锋与‘先锋主义’加以区别。带头作用，打先锋，不仅是可以的，而且是去提倡，但不要走到先锋主义。……对于青年组织应有的独立性与‘闹独立性’的偏向（青年主义偏向），也应加以清楚的区别。闹独立的偏向应加以反对，但同时应当注意尊重青年组织在组织上应有的独立性。”周恩来在大会上强调了团结大多数的问题：“我们先划一个最大的圈子，把亿万人民群众团结在一起……共产党、青年团要有这样的气概。”“青年人一定要非常谦虚，不要骄傲，应该觉得自己差得很，事情还做得很少。同时，我们还要团结所有能够争取的人。这就是说，对自己应该自勉自励，应该严一点，对人家应该宽一点，‘严以律己，宽以待人’”。
中国共产党在重建青年团过程中和最后定型阶段，始终警惕以往存在的先锋主义、青年主义错误，同时督检青年团规避关门主义、形式主义的倾向，其目的在于使刚刚成立的新民主主义青年团能够吸取历史上的经验教训，准确把握正确的政治方向和政治原则，在即将开始的新型国家、新型社会的建设中，全面释放积极的正向能量，努力在各项工作中当好执政党的助手。
二、新中国成立后，中国共产党从战略高度科学认知共青团新的历史方位，以建设和斗争的逻辑不断探索青年工作规律，指引共青团在党的领导下独立开展工作，铸练扎实作风
1949年新中国成立后，中国共产党的历史方位发生重大变迁，由夺取全国胜利的政党，转变为全面执政的政党，工作重点由“打天下”转为“治天下”。从战火硝烟中走过来、熟悉战争规律的党面临的都是一些崭新而重大的战略问题：如何构建国家政治体系，如何确立社会主义制度，如何推进国家工业化，如何培育一代新人等。作为重新建立不久的青年团，同样面临从战争年代到和平建设时期的调适过程，怎样开展新形势下的青年工作，是一项全新的课题。
1.适应党全面执政的政治环境，坚持党的领导是青年团第一要务
在新中国的政治体系中共产党的领导地位和执政地位是历史赋予的，政府各部门、各人民团体、企事业单位都在党的领导下各司其职。1952年6月，刘少奇在和团中央常委谈话时指出：“青年团要研究党的政策，了解党的意图，要懂得党的尺度，党的计划，要完全弄清楚。”“青年团在斗争中当党的助手，在斗争中教育青年，这是根本性的东西。青年团的教育，不要离开中心工作，不要孤立地去搞。”1953年6月，毛泽东从另一角度谈论了这个问题：“青年团对党闹独立性的问题早已过去了。现在的问题是缺乏团的独立工作，而不是闹独立性。”同年10月，中共中央发出《关于加强党对青年团的领导给各级党委的指示》，指出：“必须在党的统一领导下建立团的独立活动和加强团的系统领导”，必须“加强党对团的思想、政治领导，使团充分发挥其作为党的后备军的作用及使团可能源源不断地向党和国家输送干部”。显然，这里强调“党的统一领导”不是束缚住团的手脚，而是使其更具活力，能够更好地履行职能。
邓小平从1955年开始分管工青妇工作，对共青团的定位和价值、存在的问题、改进方向等看得一清二楚。1957年5月，他强调指出：“党现在是执政的党，团也是执政党的助手，他和党是‘穿连裆裤子’的。青年团总不能离开共产党，并且应当同党‘有福同享，有难同当’。” “在党的领导下，有些事情要由党做，有的要由共青团做，有的由政府做。……团要经常把青年温度的高低告诉党。这就是角度，所谓助手也主要是这个问题。”随着国内外政治形势的发展，1958年7月，邓小平严肃指出：“先锋主义就是脱离党的领导”，“要教育青年永远跟党走。只要跟党走，就不会犯大错”。八个月之后，1959年3月邓小平又特别指出：“共青团犯一千条错误都没有关系，但是有一条错误不能犯，就是脱离党的轨道。”语气之严厉前所未有。
2.要求青年团照顾青年特点，成为全国青年的领导核心
在社会主义革命和建设时期，青年团的根本任务就是当好党的助手，教育青年。毛泽东对青年团寄予厚望：“希望你们团结起来，作为全国青年的领导核心”。邓小平也特别强调，共青团要“最大限度地把青年团结和组织起来”。那么，怎样来实现这些目标呢？青年团开展工作的原则和方式方法有哪些呢？毛泽东讲得最为明白：“青年团的工作要照顾多数，同时注意先进青年。”“青年团要照顾青年的特点，要有自己的系统的工作”，“青年就是青年，不然，何必要搞青年团呢？青年人和成年人不同，女青年和男青年也不同，不照顾这些特点，就会脱离群众。”同一时期，刘少奇也指出：“作为党的助手和后备军，中国新民主主义青年团的全体团员就要巩固自己的组织，为自己的组织的纯洁性和严肃性而斗争。青年团员要学会运用批评和自我批评的方法去和一切损害人民事业与党的事业的不良现象进行斗争。”朱德也强调青年团“必须要有很好的工作方法和工作作风，你们必须要善于用说服的方法来团结全国青年，而不应当在青年中滥用在有些团的组织中似乎颇为时行的所谓‘斗争’的方法。所谓说服的方法，就是说，我们在工作中要会说道理，要会用道理来说服别人，同时也就是要会根据事实来说服别人，而武断是错误的。”
到了1956年中共八大，刘少奇在政治报告再次强调：“青年团应当在党的领导下，在团员和广大青年群众中开展更加生动的思想工作和组织工作，克服某些团组织不注意采取适合青年特点的工作方式，不用说服教育去发扬青年群众的积极性和主动性的缺点”。八大通过的《中国共产党章程》重新写入“党同共产主义青年团的关系”一章，并特别强调青年团：“在中国共产党领导下进行自己的工作。青年团中央委员会受党中央委员会的领导。青年团的地方各级组织同时受同级党组织和青年团上级组织的领导。”章程对共青团的政治定位和政治任务重新予以确定：“共产主义青年团是党的助手。在社会主义事业的各个方面，青年团组织都应当是党的政策和决议的积极的宣传者和执行者。在发展生产、改进工作、揭露和消除工作中的缺点和错误的斗争中，青年团组织应当给党以有力的帮助，并且有责任向有关的党组织提出建议。”这是中国共产党建政后以党内大法的权威性从战略高度对共青团的政治空间给予法理化。
3.强调团的工作要多些踏踏实实，团的干部要保留骨干，以资熟手
团干部的作风直接影响工作成效，这也是党的领导人十分关注的重要问题。1952年6月，刘少奇在和团中央常委谈话时指出：青年团是教育青年的组织，青年团的负责人要做青年的表率。一个团的工作人员，如果在政治、思想、生活、作风各方面不好，就不适宜做团的工作，团中央、各级团委的负责人都必须严格起来，作青年人的模范。1953年6月，毛泽东对新民主主义青年团第二届中央委员会组成问题做出指示：“德才兼备，这是我党选择干部的基本标准，但是对于青年团来说，首先就要思想作风好，要视野开阔，有发展前途，而不能过分强调有多大的‘才’，有多高的经验水平，有多大的领导能力。”邓小平则多次强调团在工作中要踏踏实实。1957年2月，他讲道：“青年工作似乎比党更喜欢轰轰烈烈。……不排斥这种做法，但总是有限度的，大量的事情是要一点一滴去做。……思想工作更是如此。”1958年7月，他再次强调，“你们总喜欢搞形式，……工作要踏实些，什么工作都是一点一滴堆起来的。……踏踏实实不会妨碍积极性，轰轰烈烈的局面是无数的人踏踏实实干出来的。我不反对必要的形式。有了形式才能鼓起气，才能有气氛，但是不要只注意形式方面，而工作不够踏实。”工作方法总是要不断适应时代发展和任务要求的，邓小平指出：“青年团总是在党的方针政策下，动员和教育青年参加社会主义建设。现在你们要研究的不是这个问题，而是什么是适合动员青年的方法。这是一大问题。在这方面，青年团要创造经验。”
历史活动是群众的事业，任何脱离人民群众的事业都不可能长久。1957年2月，邓小平告诫团的干部：“青年团不站在青年中间不行，结论叫脱离群众。”同年3月，刘少奇以警示的口吻严肃指出：“青年团的干部计较名利，这是不好的……追求名利这叫做什么理想？要把自己的利益和眼前的利益服从集体的利益和长远的利益，为人民多做事才是理想，为了理想薪水少一点也要干。”同年5月，邓小平在团三大祝词中指出：“共产主义青年团应该克服自己队伍中任何脱离群众的宗派主义的倾向，努力使自己成为中国全体爱国青年的知心朋友和核心力量。而为了达到这个目的，就要特别提倡谦虚，反对骄傲自大，就要要求每一个青年团员努力去帮助别人，而不要怕自己吃亏。吃苦在前，享受在后，这就是我们的口号。”1961年，邓小平更加透彻地指出：“我们要把大量的工作放到群众中去，同他们一块生活，一块活动，一块说笑话，一块下棋，然后去做工作。一不要党气，二不要团气。这就难了。所以，我们做细致的工作，不是比过去更容易。最容易的工作是开大会，发个一般号召，敲锣打鼓，搞得热热闹闹，那个工作究竟见多少效？”
针对团的干部经常流动的情况，毛泽东在1953年就要求：“我们青年团的干部是流水，而不是死水，要保留一定的骨干，以资熟手，同时要注意提拔新干部。”自此，“保留骨干，以资熟手”成为共青团干部队伍梯队建设的一个重要原则。根据不同时期团员发展情况，党的领导人因势利导，做出具体指示。1952年，刘少奇鼓励团组织大发展：青年团的组织过去发展一下巩固一下，是对的，现在要大发展，不要怕多，但要有步骤有计划地去做，不要搞乱了。5年之后邓小平则强调质量优于数量：“青年团不要去追求团员人数多，不要以为多就好，稳步搞可能比较好。”“总的原则是不要追求数量，要提高质量。”这些要求都是及时的、正确的，针对性很强。
三、改革开放以来，中国共产党努力调适政治体系中诸要素的关系，以改革和现代化的逻辑不断推动共青团适应新的历史环境，拓展新的发展空间
“文化大革命”结束后，从党和国家层面，到社会与青年层面，越来越多的有识之士从不同角度深刻反思共产党在中国这样一个超大规模的国家中应该怎么执政，社会主义现代化道路在中国这个东方国家的土壤中到底应该怎么生根、发芽、开花、结果。中国共产党以自我革新的政治勇气，果敢地否定“文化大革命”的错误，开辟出改革开放的新局面。改革需要锐气，开放更需要魄力，需要年轻一代走在前列。共青团的政治功能和社会功能再度被凸显出来。
１.充分肯定共青团的“助手和后备军”政治定位和根本任务
1978年10月，李先念代表党中央在团十大上的祝词时指出：“在新的历史条件下，在新长征的道路上，共青团应该加倍努力，充分发挥党的助手作用，为党和人民立新功。”“共青团要认真研究培养人的学问，要为党培养出一支又红又专的生力军，做出自己的新贡献。”这是“文革”结束后，中国共产党又一次明确地对共青团提出希望和要求，团的政治定位和根本任务重新得到肯定和加强。
1982年9月召开的中共十二大，是改革开放之后第一次党的全国代表大会。大会报告特别指出：“党要进一步加强对共青团的领导，支持它按照青年的特点进行工作，使它充分发挥党的助手和后备军作用，真正成为广大青年在实践中学习共产主义的学校。”这里重新恢复了“助手和后备军”的完整表述。十二大通过的党章重新写入“党和共产主义青年团的关系”一章，其具体内容此后为历次党代会通过的党章所沿袭。党章特别强调：“党的各级委员会要加强对共青团的领导，注意团的干部的选拔和培训。党要坚决支持共青团根据广大青年的特点和需要，生动活泼地、富于创造性地进行工作，充分发挥团的突击队作用和联系广大青年的桥梁作用。”
1987年中共十三大报告提出“桥梁和纽带”，以及在社会主义民主生活中的重要作用。1992年十四大报告强调“党的助手和后备军”。1997年十五大报告又强调“桥梁和纽带”作用，以及工青妇参与管理国家和社会事务。2002年十六大报告提的也是“桥梁和纽带”。2007年十七大报告讲得相对具体：支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。很显然，从党代会报告的表述来看，共青团的政治空间在积极稳妥地逐步拓展。
值得注意的是，在纪念中国共产主义青年团成立80周年、90周年大会上，党的两任总书记都明确强调共青团的政治职能，充分肯定共青团的作用发挥，提出明确政治要求。2002年5月，江泽民指出：“中国共产党与中国共青团有着特殊的政治关系。共青团的事业是党的事业的重要组成部分，青年工作是党的群众工作的重要内容。”“共青团要进一步发挥好党的助手和后备军的作用，引导青年支持改革、促进发展、维护稳定。进一步发挥好党联系青年的桥梁和纽带作用，积极协助政府搞好对青年事务的管理。”2012年5月，胡锦涛特别指出：“要着力把牢正确政治方向，把党的理论路线方针政策和中央决策部署贯彻落实到共青团各项工作中去，增强青年思想政治工作的针对性和实效性，引导广大团员青年真心实意紧跟党走中国特色社会主义道路”。
２.不断拓展、规范共青团的职能，强化育人和服务
对共青团的具体工作任务和内容，中国共产党通过各种重要场合不断提出明确要求。1982年党中央对团十一大的祝词指出：共青团的各级组织要“大大加强团的思想建设和组织建设，使共青团组织的群众性和先进性都得到增强，让千百万合格的共青团员源源不断地涌现在全国各地区、各民族和各行各业的战斗岗位上。”这里突出了共青团的育人功能。1987年，党的十三大报告对表达和维护具体利益进行了强调：“要理顺党和行政组织同群众团体的关系，使各群众团体能够按照各自的特点独立自主地开展工作，能够在护全国人民总体利益的同时，要更好地表达和维护各自所代表的群众的具体利益”。
2002年５月，在纪念中国共产主义青年团成立80周年大会上，江泽民强调共青团要“密切联系群众，竭诚服务青年，更好地代表和维护青年的具体利益，为青年排忧解难，做好暖人心、稳人心的工作”。2008年6月，胡锦涛将共青团的职能概括为四个方面：组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益。2012年5月，在纪念中国共产主义青年团成立90周年大会上，胡锦涛对“服务青年”做了特别强调：“要着力提高服务青年能力，把为青年服务作为共青团一切工作的出发点和落脚点，为广大团员青年学习、工作生活提供实实在在的帮助，让他们真正感受到党和政府的关怀、团组织的关爱”。
３.指导共青团体制改革，创新工作思路、工作方式和自身建设
在各个领域推动改革创新是1978年之后的主潮流。根据党和国家改革的总体要求，1987年中共十三大提出：“群众团体也要改革组织制度，转变活动方式，积极参与社会协商对话、民主管理和民主监督，把工作重点放在基层，克服‘官’气和行政化倾向，赢得群众特别是基层群众的信任。”根据这一重要精神，党中央在团的十二大祝词中强调：“共青团要积极地有步骤地进行团的体制改革，积极参与社会协商对话、民主管理和民主监督，把工作重点放在基层，克服脱离青年的行政化倾向。”十年之后1998年党中央在团十四大祝词中强调：要始终坚持继承与创新的有机结合。既继承和发扬长期以来形成的优良传统，又主动适应经济和社会的变革，以改革的精神认真研究新情况，解决新问题，创造新经验。2002年5月，江泽民要求各级团组织要“积极探索社会主义市场经济条件下新的运行机制，改进工作方式和工作作风，密切同团员青年的联系，努力扩大团组织的覆盖面，增强团组织的吸引力、凝聚力和战斗力”。2003年7月，胡锦涛在同团中央新一届领导班子成员座谈时提出“三个创新”：一是在工作思路上要创新；二是在工作方式上要创新；三是在自身建设上要创新。2012年5月，胡锦涛再次强调：“共青团组织一定要适应新形势，以改革创新精神推进各项工作和自身建设，更好履行组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的职能，不断提高共青团工作科学化水平。”
４.推动共青团锤炼“眼睛向下、重心下移”的务实作风，“让党放心、让青年满意”
关于共青团的工作方法和工作作风，1982年党中央在团十一大祝词中讲得比较详细，而且很有指向性：“从青年的劳动、工作、学习、生活等各方面的实际情况出发，根据青年的特点，以满腔的热情和实事求是、生动活泼的方式方法，开展团的独立活动，力争在一切思想工作和为青年服务的工作中，都收到春风化雨般的良好效果。”2003年7月，胡锦涛要求各级团干部深入到广大青年中去，同青年们交朋友。要关注青年的愿望，关心青年的进步，维护青年的合法权益，真心诚意地为他们排忧解难，把广大青年紧密团结和凝聚在党的周围。五年之后，针对共青团工作的现实情况，胡锦涛提出“两个全体青年”的要求：“坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年。”2012年5月，在纪念中国共产主义青年团成立90周年大会上，胡锦涛提出共青团要把“贴近实际、贴近生活、贴近青年作为开展工作的重要原则”，并重申了“两个全体青年”的要求。
共青团干部是党的干部队伍的重要组成部分。胡耀邦在改革开放之初，就要求团中央委员、候补委员“要注意选那些有志为国家的兴旺发达奋斗，敢于赴汤蹈火，有献身精神，能开创新局面的人”。1982年党中央对团十一大的祝词要求团的各级组织都应当成为“青年之家”，团的各级干部都要成为“青年之友”。1993年党中央对团十三大的祝词要求团的干部“树立求实务实、真抓实干的作风，深入基层、扎实工作、讲求实效，更好地服务基层，活跃基层”。进入21世纪之后，党的领袖在两次纪念中国共青团成立大会上的讲话，以及在同团中央新一届领导班子成员座谈时，都无一例外地强调共青团干部要增强政治意识，提高业务本领，努力做到“让党放心、让青年满意”。
四、进入新时代，以习近平同志为核心的党中央举旗定向，以大国复兴和永久奋斗的逻辑大力推进共青团改革和全面从严治团，为党的青年工作和中国青年运动指明前行道路
党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，中国经济总量稳居世界第二，中华民族伟大复兴即将迎来了胜利的曙光。越是接近伟大目标，越要着力防范和化解各种风险。中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓方能实现。青年一代有理想、有担当，国家就有前途，民族就有希望。面对国内外环境发生的极为广泛而深刻的变化，以习近平同志为核心的党中央高度重视青少年和共青团工作，深刻论述了新时代共青团工作的重大理论和实践问题，明确了青年工作战略、中国青年运动的时代主题、青年工作的职责使命、青年一代健康成长的正确道路、青年工作的路径方法和共青团改革发展的目标任务，为新时代共青团事业发展指明了航向。
１.指明青年运动时代主题、共青团根本性问题和工作方向
中国青年一向走在时代前列，是党和国家的希望所系。2013年6月，习近平深刻指出：“为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗，是中国青年运动的时代主题。”伟大梦想点燃青年激情，召唤青年行动。为了明确和强化共青团组织动员广大青年投身社会，习近平在2013年6月和2018年7月两次同团中央新一届领导班子座谈中，都明确要求必须“把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务，把巩固和扩大党执政的青年群众基础作为政治责任，把围绕中心、服务大局作为工作主线”。这三个根本性问题，厘清了新时代共青团的履职目的，框定了新时代共青团的职能范围。
在党的重要会议和重要文献中，中国共产党从群团组织的整体视野为共青团指明工作方向。党的十八大报告指出：“支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。”实际上是沿袭前几次党代会的表述，又重新予以强调。党的十九大报告论述道：“增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法，推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走。”显然，这是把群团工作回归到群众工作的本位，又一次强调了工作要创新，增加了强“三性”的内容，而且把“跟党走”的要求进一步凸显出来。中共中央“十四五”规划建议也明确要求“发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用”；“发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围”。
２.强调共青团政治性建设，切实当好助手和后备军
在党的群团方阵中，共青团这一组织的政治性和团的干部的党性应该是最强的。习近平明确指出共青团“要用中国梦激发广大青少年的历史责任感，发扬‘党有号召、团有行动’的光荣传统，在党和国家工作大局中找准自身工作的切入点和结合点。”“要加强对青年政治引领，党旗所指就是团旗所向”。在团结带领广大青年为实现中国梦奋斗的过程中，必须坚持党的领导，这是做共青团工作的根本保证，是必须坚持的正确政治方向。习近平一再强调：“共青团是党的助手和后备军，这体现了我们党对共青团的高度信任和殷切期望。团的所有工作，归结到一点，就是要当好这个助手和后备军。”
为推动包括共青团在内的党的群团组织更好地适应新时代要求，发挥出群团组织应有的联系群众的优势，2015年1月，中共中央印发《关于加强和改进党的群团工作的意见》，深刻阐述了新形势下加强和改进党的群团工作的重要性和紧迫性，科学概括了中国特色社会主义群团发展道路，对加强和改进党对群团组织的政治领导、思想领导、组织领导，发挥群团组织作用、推动群团组织改革创新提出了明确要求和一系列政策举措。
３.大力推动共青团改革，强“三性”去“四化”
新时代共青团改革的背景是群团改革，群团改革的背景是全面深化改革。2015年7月，中共中央召开党的群团工作会议。习近平在讲话中明确指出：“群团组织中存在的问题，实质是脱离群众。”要切实保持和增强群团组织的政治性、先进性、群众性，下大气力去除机关化、行政化、贵族化、娱乐化倾向。这就十分鲜明地勾勒出新时代群团改革发展的路线图。习近平在中央党的群团工作会议上指出的广大干部群众反映比较突出的问题，正是共青团改革的剑锋所指。
2015年11月，中央全面深化改革委员会第十八次会议审议通过了《全国总工会改革试点方案》《上海市群团改革试点方案》《重庆市群团改革试点方案》。习近平总书记多次作出重要批示指示，为共青团中央改革指方向、定方针、提任务。中央政治局常委会会议、中央全面深化改革委员会会议、中央书记处办公会议分别审议了《共青团中央改革方案》。2016年8月，中共中央办公厅印发此方案。《方案》强调，共青团是党的助手和后备军，是党和政府联系青年的桥梁和纽带。推进共青团改革，是全面从严治党的一部分，是焕发共青团生机活力的重要举措。《方案》从四大方面、十二个领域提出了改革措施。随后各地陆续出台地方共青团改革方案。
2017年11月，十九届中央全面深化改革委员会第一次会议审议通过了《中央团校改革方案》。《方案》明确了中央团校改革的总体思路，提出要着眼党的青年工作大局，把握建设党在青年工作领域特色鲜明的政治学校这一根本定位，聚焦团干部教育主责主业，通过剥离学历教育、创新办学方式，突出政治培训，努力为新时代党的青年群众工作和共青团建设提供人才智力支持。2018年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发该方案，自2017年11月20日起实施。
2018年7月，习近平强调，党的十九届三中全会在部署深化党和国家机构改革时，也对深化群团组织改革提出了新的要求。共青团是党联系青年群众的桥梁和纽带，要紧紧围绕这个职责定位来谋划改革，出实招、出真招，不掩饰问题，不讳疾忌医，对症下药，刮骨疗伤，真正从思想上、工作上、制度上把这个问题解决好。要树立大抓基层的鲜明导向，推动改革举措落到基层，使基层真正强起来。
４.明确提出全面从严治团，不断加强队伍建设和作风建设
作风建设在很大程度决定着事业的成败。党和国家领导人对共青团干部应该有更高的政治要求：习近平指出：“团的干部，必须坚定理论信念。团干部应该最富有理想。要带动广大青年坚定理想信念，自身必须坚定，打铁还需自身硬。”习近平特别重视从严治团，政治上要严，团的干部队伍建设要严，团员队伍建设也要严。他多次强调：“团干部大多比较年轻时就担任了一定职务，受到来自社会方方面面的关注多一些。越是这样，越不能放松对自己的要求，越要做到防微杜渐，守得住做人、处事、用权、交友的底线。”习近平要求，团的干部“要坚持以青年为本，着力增进对青年的感情，做青年友，不做青年‘官’。千万不能官气很重、架子很大，要同青年交朋友、心连心，真正赢得广大青年信任。”他告诫团的干部，做团的工作必须牢记，任何时候都不能脱离青年，必须密切联系青年。如果不能深入广大青年，自说自话，自拉自唱，工作是很难做好的。
从2013年6月提出“想得起、找得到、靠得住”，到2018年7月提出“信得过、靠得住、离不开”，对于共青团形象的打造是一次跨越式升级，体现了以习近平同志为核心的党中央对共青团组织和团的干部的更多期待和更高要求。
来源：《广东青年研究》2021年第2期
